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                          廣東省教育廳、廣東省財政廳印發《廣東省高等教育“創新強校工程”實施方案(試行)》的通知

                             发布日期:2016-08-22 12:44

                          粵教高函〔2014〕8號

                           

                          各高等學校:
                           

                          爲貫徹落實《廣東省人民政府關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》(粵府〔2013〕17號)和《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于以協同創新爲引領全面提高我省高等教育質量若幹意見的通知》(粵府辦〔2012〕103號)等文件精神,加快提升我省高等教育發展水平,決定實施廣東省高等教育“創新強校工程”。現將省教育廳和省財政廳聯合制定的《廣東省高等教育“創新強校工程”實施方案(試行)》印發給你們,請遵照執行。

                           

                          广东省教育厅     广东省财政厅

                          2014年1月16日

                           

                          廣東省高等教育“創新強校工程”實施方案(試行)

                           

                          爲貫徹落實《廣東省人民政府關于推進我省教育“創強爭先建高地”的意見》(粵府〔2013〕17號)、《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于以協同創新爲引領全面提高我省高等教育質量若幹意見的通知》(粵府辦〔2012〕103號)和《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于加強高校“四重”建設實施意見的通知》(粵府辦〔2013〕25號)等文件精神,加快提升我省高等教育發展水平,省教育廳和省財政廳決定實施廣東省高等教育“創新強校工程”(以下簡稱“創新強校工程”)。爲做好“創新強校工程”的組織實施工作,特制定本方案。

                          一、指導思想和總體目標

                          (一)指導思想

                          1.加強統籌。加強省級政府統籌,充分發揮協同創新引領作用,積極推進高等教育管理體制和運行機制改革,緊緊圍繞國家和省教育規劃綱要的戰略部署,統籌考慮高等教育發展各方面要素和資源,有效推動我省高等教育事業在新的起點上實現科學發展。

                          2.分類指導。充分發掘各級各類高校的發展潛力和辦學特色,按照“扶需、扶特、扶優”原則加強分類指導與支持,引導不同辦學層次、不同辦學類型的高校合理定位、錯位發展、辦出特色。

                          3.高校自主。各高校遵循高等教育發展規律,結合自身建設基礎和經濟社會發展需要,自主制訂並實施本校“創新強校工程”建設規劃,充分發揮高校在“創新強校工程”中的主體作用,增強高校依法自主辦學的能力和水平。

                          4.重點突破。各高校按照“有所爲,有所不爲”的原則,找准制約自身內涵發展的關鍵問題,彙聚各方資源、凝聚各方力量進行重點攻關,以重點領域的有效突破帶動學校辦學水平的全面提升。

                          5.注重實效。創新資源配置方法,財政資金安排由事前單項競爭爲主轉爲綜合打包獎補和事後獎補爲主,獎補資金向目標任務完成情況良好、建設成效突出、管理規範、引領示範作用明顯的高校傾斜,增強“創新強校工程”建設的實效性。

                          (二)總體目標

                          圍繞我省“三個定位、兩個率先”的總目標,進一步深化體制機制改革,破除制約高校內涵發展的體制機制障礙,擴大和落實高校辦學自主權,激發高校辦學活力,建立健全現代大學制度;協同創新機制和模式更趨完善,努力創建高等教育協同創新示範省;創新人才培養模式,人才培養的數量、質量和結構更加適應廣東經濟社會發展需要;重點建設領域取得新突破,高校“四重”建設(重點學科、重點人才、重點平台、重大科研項目)在全國的排位顯著提升;高校錯位發展、特色發展的格局基本形成,有若幹所高校在全國同層次、同類型高校中處于領先地位;國際化辦學水平進一步提升,全省高等教育的競爭力和影響力顯著增強。

                          二、建設內容

                          “創新強校工程”著眼于全面提升全省高校的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新能力,建設內容主要包括以下六個方面:

                          (一)體制機制改革與協同創新。

                          深化高等教育辦學體制機制改革,形成政府主導、行業企業支持配合、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展的多元化辦學格局,促進和規範民辦高等教育特色發展。深化高等教育管理體制機制改革,進一步擴大和落實高校辦學自主權,加強現代大學制度建設。深化高等教育教學改革,形成多樣化的人才培養模式。突破制約高等學校創新能力提升的內部機制障礙,打破高等學校與其他創新主體間的體制壁壘,在辦學過程中注重科教結合、彰顯協同育人,將協同創新思想貫穿于高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的全過程。重點探索建立有利于協同創新的人事管理制度;建立以創新質量和貢獻爲導向的綜合評價機制;建立能統籌整合和發揮人才、學科和資源優勢的協同創新組織模式;創新人才協同培養模式;優化以學科交叉融合爲導向的資源配置方式;建立開放、高效的教育資源共建共享機制;探索營造有利于協同創新的文化環境等。在協同機制創新的基礎上,集中力量建設一批具有重大影響力的協同創新中心和協同育人平台,切實促進高校與高校、科研院所、行業企業、地方政府以及國際創新力量的深度融合與互補共贏。

                          重點載體:協同機制創新改革研究與實踐、協同創新中心(協同育人平台)培育、高教園區資源共享平台、區域性行業性大學聯盟、高職職教集團等。

                          (二)高水平大學及特色高校建設。

                          以國家實施“985工程”、“211工程”、“示範性高等職業院校建設工程”和我省實施“示範性應用型本科高校建設工程”、“示範性高等職業院校建設工程”爲牽引,引導和支持有關高校合理定位、找准差距、彙聚資源、辦出特色,在全國同類型、同層次高校中爭創一流,引領和帶動廣東高等教育發展水平的全面提升。以重點學科建設爲抓手,切實加強廣東高校重點學科的內涵建設,在凝練學科方向、構築人才高地、培養創新人才、打造高端平台、産出重大成果等方面下功夫,在政策、人才、項目、經費等方面向重點學科傾斜,把對重點學科的穩定支持落到實處,建成一批高水平、有特色、具有較大國內外影響力的學科。以重點專業和重點人才培養基地建設爲切入口,明確應用型人才和技術技能型人才培養定位,以人才培養定位統領學校的辦學模式、管理方式、專業課程改革、師資隊伍建設、資源配置、評價標准等,突出人才培養優勢和特色,滿足我省産業轉型升級對各級各類人才的需求,打造一批在全國有影響的應用型本科高校和全國領先的高職院校。

                          重點載體:“985工程”、“211工程”、優勢學科創新平台、南粵重點學科提升計劃、示範性應用型本科高校建設工程、示範性高等職業院校建設工程等。

                          (三)高水平教師隊伍建設。

                          以實施“強師工程”爲抓手,優化教師隊伍的年齡結構、學曆結構和學緣結構,著力提升教師隊伍整體素質。引導支持高校積極參與國家和省各類高層次人才引育工程,在各學科領域努力造就一批處于國內外領先水平的中青年學科領軍人才和學術骨幹。加大人才引進力度,吸引海外優秀留學人員到高等學校從事教學科研工作。探索建立教師發展中心和海外培訓基地,每年選送優秀中青年教師到國內外高水平大學或研究機構進修深造,提升中青年教師教育教學和科學研究能力;創新工作機制,優化資源配置,發揮高層次人才的組織引領作用,培育形成一批具有較高學術水平、較強創新能力的教學科研團隊。探索建立教師崗位分類管理辦法,建立科學的教師考核評價機制,完善體現崗位職責、工作能力和業績水平的教師分配激勵機制;加強高校師德建設,健全師德監督機制;支持高校聘用行業企業的專業人才作爲兼職教師,大力加強高等職業學校“雙師型”教師隊伍建設。

                          重點載體:國家級高層次人才引育、國家特支計劃、廣東省高校重點人才隊伍建設計劃、廣東省創新科研團隊和領軍人才、“強師工程”、國家教學名師、廣東省教學名師、廣東省教學團隊等。

                          (四)教學質量與教學改革。

                          突出人才培養在學校各項工作中的中心地位,圍繞優化結構布局、改革培養模式、創新體制機制、健全質量保障體系等主要任務,全面深化教育教學和人才培養模式改革,建立寓教于研的基礎學科拔尖創新人才培養模式和複合型、應用型、技術技能型人才的協同培養模式。建立符合研究生教育發展規律、以創新能力爲核心的研究生招生選拔機制、培養機制、責任機制和質量保證體系,推進專業學位研究生培養模式改革,構建符合社會經濟發展需要的學位授權和質量監控體系,按照需求導向、保證質量的原則建立健全學位授權點動態調整機制,深入實施廣東省研究生教育創新計劃。大力實施廣東省高等學校教學質量與教學改革工程,加強精品課程建設、專業綜合改革、大學生創新實踐能力培養和教師教學能力提升,在影響人才培養質量的關鍵領域和薄弱環節上,發揮國家、省級項目在教學改革上的引導、示範、激勵和輻射作用。深化人才培養體制改革,實施拔尖創新人才培養計劃、應用型與卓越人才培養計劃,建立人才培養創新實驗區。支持高職院校與企業聯合培養高端技能型人才。

                          重點載體:廣東省研究生教育創新計劃、聯合培養研究生示範基地、高校教學質量與教學改革工程、拔尖創新人才培養計劃、應用型人才培養示範基地、應用型人才培養示範專業、卓越人才培養計劃、戰略性新興産業專業建設計劃等。

                          (五)自主創新能力提升。

                          进一步汇聚、整合多方资源,打造一批优势明显、特色鲜明的高水平科技创新平台和哲学社会科学创新平台, 建立起具有国内领先水平、并在若干领域达到国际先进水平的高校创新平台体系,提高我省高校科研创新和解决经济社会发展重大问题的能力。完善立足本省需求的重大科研项目攻关体系,探索建立国家级重大项目和成果的培育体系,广泛吸纳社会资源,开展协同创新,全面提升我省高校承担国家和省重大科研项目的能力。加强科研诚信与学风建设,坚持教育引导、制度规范、监督约束、惩防结合,构建科研诚信和学术道德建设的长效机制。

                          重點載體:高校重點平台建設躍升計劃、高校重大科研項目培育計劃、高校重大科研成果培育計劃、廣東省高校哲學社會科學繁榮計劃等。

                          (六)國際交流與合作。

                          充分發揮我省地處改革開放前沿和毗鄰港澳台的區位優勢,鞏固粵港澳教育交流合作平台,創新粵台教育交流合作機制,拓寬教育國際交流合作渠道,創造有利于彙聚國際資源和培養國際化人才的對外交流與合作的環境;引導和支持世界知名大學到珠三角等地區合作舉辦高等教育機構;鼓勵有條件的高校開展合作辦學項目,引進國際先進的辦學理念和優質教育資源,培養高水平國際化人才;支持與境外高校開展學生互換、學分互認、學位互授聯授;積極擴大來粵留學生規模,提升留學生培養層次;支持學科帶頭人和學術骨幹出國研修訪問;支持高校與境外大學共同承擔科研項目;鼓勵高校教師到國際學術組織和行業組織任職,增強我省高等教育的國際影響力;鼓勵有條件的高校設立孔子學院。

                          重點載體:引進世界知名大學來粵合作舉辦高等教育機構、省級政府留學生獎學金、國際化人才培養基地、國際暨港澳台科研合作創新平台等。

                          三、實施方式

                          (一)統籌資金。“創新強校工程”建設資金來源包括:(1)各級財政安排的高等教育公用經費、生均撥款及高等教育相關專項資金。(2)學校事業收入(主要是學費和住宿費)。(3)學校其它收入(經營收入等)。(4)社會捐贈資金等。

                          (二)學校規劃。各高校根據國家和我省高等教育領域相關意見和要求,結合本校實際,統籌制定2014-2016年本校“創新強校工程”建設規劃,找准未來幾年需要重點突破的發展瓶頸,明確建設目標、建設內容、年度實施計劃、保障措施、資金需求和預算安排。學校在編制規劃時應按照建設標准和組織實施的特性將有關建設內容分成三大類:第一類是按照國家項目建設或培育要求,由省教育廳組織遴選、推薦的項目,第二類是參與按照分類指導的原則,由省教育廳組織開展的遴選、認定的項目,第三類是學校按照“自主、特色、優勢”發展的原則確定的建設項目;三類項目應瞄准不同層次的遴選標准和建設要求提出相應的建設計劃。

                          (三)論證立項。省教育廳、財政廳牽頭組織對各高校的“創新強校工程”建設規劃從建設基礎、體制機制改革創新程度、建設目標與任務的合理性、資源配置優化程度和保障力度、對經濟社會發展的貢獻度等方面進行論證,並根據“創新強校工程”考核指標體系進行綜合評價,按評價結果分類排序,確定各高校獎補資金控制數。同時根據專家評價情況對各高校的建設規劃提出修改完善的意見建議,並對修改完善後的建設規劃正式批複實施。

                          (四)組織實施。省教育廳、財政廳將按照“需求導向、學校自主、政府統籌、分類指導”的原則,組織各高校實施各類建設計劃和項目。對于第一類參與國家層面競爭的項目,由省教育廳按照國家要求,依據“集中申報、統一遴選、好中選優”的原則,組織遴選或進行重點培育後,推薦參與國家層面的競爭和建設。對于第二類參與省級競爭的項目,由省教育廳按照“集中申報、統一遴選、同類比較、合理布局”的原則進行遴選、認定。前兩類項目的遴選認定結果將作爲衡量高校實施“創新強校工程”具體成效的主要依據之一,納入下一年度獎補資金安排的考核因素。對于第三類校內自主建設的項目,由學校按照本校“創新強校工程”建設規劃和“公開、公平、公正”的原則,采取校內競爭的方式産生年度建設項目並報省教育廳,納入建設項目庫。

                          (五)绩效考核。省教育厅、财政厅建立考核评价机制,加强对各高校 “创新强校工程” 实施过程和结果的检查和考核。按照各高校“创新强校工程”建设规划确定的目标、任务和年度实施计划,对各高校进行年度考核。对于实施得力、进展良好、成效明显的高校足额拨付年度奖补资金;对于实施不力、进展缓慢、缺乏实效的高校将减拨或停拨年度奖补资金。工程建设结束后,对各高校“创新强校工程”的建设成效进行综合考核与绩效评价,对目标任务完成情况良好、建设成效突出、管理规范、引领示范作用明显的高校给予绩效奖励。

                          四、組織管理

                          (一)加強組織領導。“創新強校工程”由省教育體制改革領導小組統籌領導。省教育廳、財政廳負責“創新強校工程”的具體實施和管理工作。各高校作爲實施“創新強校工程”的責任主體,要把“創新強校工程”作爲高校領導班子的核心任務,加強組織領導,明確工作目標和任務,落實推進措施。

                          (二)注重專家咨詢。成立廣東省高等學校創新強校工程專家咨詢委員會,爲項目總體規劃、重大政策、考核評價、管理實施等提供咨詢,保障重大事項決策的科學性,增強管理工作的針對性和有效性。

                          (三)落實保障措施。省教育體制改革領導小組積極協調組織、人力資源、科技、衛生、文化、經濟與信息化等部門,在高層次人才與團隊引進、申報國家與省重大人才項目、國家與省重點科研平台、重大科研項目立項及成果獎勵申報、教育體制機制改革、産學研合作、成果轉化等方面對我省高校給予支持和傾斜,爲“創新強校工程”的實施彙聚外部各方資源。省財政廳、教育廳聯合制定《廣東省實施高等教育創新強校工程專項資金管理辦法》,加強對財政資金的監督和管理。專項資金按照統一規劃、單獨核算、專款專用的原則,實行項目管理,並接受相關部門的審計和監督檢查。

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