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                          《广东省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》政策解讀

                             发布日期:2017-12-29 00:00

                          高中階段學校考試招生(以下簡稱中考),是銜接義務教育和高中教育的重要樞紐。中考改革的取向和效果如何,直接影響每個中小學生全面健康發展,關系到素質教育的發展。日前,廣東省教育廳公布了《廣東省教育廳關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》(以下簡稱《中考改革實施意見》)。爲讓讀者更好了解中考改革相關內容,記者就有關熱點問題專訪省教育廳負責人。

                          一、中考改革有何目的意義?

                          答:黨的十八屆五中全會和國家十三五規劃綱要強調:深化考試招生制度改革,推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》要求改進高中階段學校考試招生方式。黨中央、國務院的決策部署明確了中考改革的方向和要求。中考改革的目的是落實《教育部關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》精神,建立健全初中學業水平考試和學生綜合素質評價制度,到2020年左右初步形成基于初中學業水平考試成績、結合初中學生綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和公平科學、規範有序、監督有力的管理機制,力求從根本上解決唯分數論的不良傾向和負面影響,解決人才選拔單純考量文化成績的問題,解決學生學習壓力過大、負擔過重的問題,解決入學機會存在差距及違規招生、加分造假時有發生等問題。推進義務教育優質均衡發展和高中階段教育高水平高質量普及,促進學生全面發展健康成長,維護教育公平。

                          二、《中考改革實施意見》是如何形成的?

                          答:中考制度是人才培养的枢纽环节。这一制度总体上符合国情,权威性、公平性社会认可,但也存在一些社会窂某强烈的问题,主要是唯分數論影响学生全面发展,学生学习负担过重,区域、城乡入学机会存在差距,加分造假、违规招生现象时有发生。解决这些问题,必须通过深化改革。为制订《中考改革实施意见》,省教育廳成立制訂《中考改革實施意見》工作領導小組和起草小組,根據國家和省考試招生改革有關精神,在總結我省中考改革經驗的基礎上,積極借鑒兄弟省市區的成功做法的基礎上,曆時一年零2個月開展文件的制訂工作。一是充分調研、廣泛論證。起草小組到我省各地市調研開展深入調研,到相關縣市區、初中和高中學校,聽取教育行政部門、校長和師生代表的意見建議。起草小組先後到浙江、江蘇、上海、山西、山東、北京、天津等多個省市區,學習借鑒中考改革先進經驗和具體做法。文件初稿形成後,專門召開征求意見會,征求各地級以上市教育局、初高中校長教師代表和省直有關部門的意見。二是組織召開專家論證會。召開了有8個地市教育局、市縣區教育局、人大政協代表、初中高中和中職學校校長教師代表等的專家論證會,對一些關鍵性的問題進行深入論證。三是向社會廣泛征求意見。在廣東省教育考試院官微和官網上設置中考改革大家談欄目,廣泛征求社會各界其他人士對中考制度改革的意見和建議。四是反複討論研究論證。文件稿通過調研、征求意見、論證等,修改20余次後形成送審稿,經教育廳黨組審議,報省政府法制辦審核,分別報省政府和教育部,經教育部同意備案。

                              三、這次推進中考改革的原則是什麽?

                          答:這次中考改革立足基本國情、省情,著眼長遠發展,著力把握以下五項基本原則:一是堅持育人爲本,遵循教育規律。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,堅持正確育人導向,踐行社會主義核心價值觀。充分體現義務教育的性質和特點,遵循教育規律和學生成長規律,以促進學生健康成長成才作爲改革的出發點和落腳點,著眼解決一考定終身唯分數論問題,更加強調全面性、基礎性,扭轉片面應試教育傾向,更好地引導素質教育,形成育人合力,促進學生全面發展、健康成長。二是堅持科學規範,完善政策法規,健全體制機制,加大規範力度。三是堅持普職並重,統籌普通高中和中等職業技術學校(含技工學校,下同)考試招生,爲學生提供多樣選擇機會,合理分流,促進普職協調發展,擴大中高職貫通培養通道,給中職生更多的可期望值和發展空間,提高職業教育吸引力,提高中職教育質量,適應經濟社會發展對各級各類人才培養的需要。四是確保公平公正。把促進公平公正作爲改革的基本價值取向,完善監管機制,強化責任追究,切實保障考試招生機會公平、程序公開、結果公正。五是因地制宜。省級統籌管理,地級以上市爲主實施。注重改革創新,積極探索實踐,鼓勵先行試點,積極穩妥推進。省的實施意見是宏觀的、政策層面的指導性意見,主要是貫徹教育部的文件精神、落實省的政策要求、體現全省各地市共性的做法。各地市在實施時還要結合當地實際,制訂具體的實施方案並抓好落實落地。

                          四、初中學業水平考試的主要功能是什麽?與傳統意義上的中考是什麽關系?

                          答:《中考改革实施意见》提出,初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度,考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据,明确了初中学业水平考试的双重功能。推行初中学业水平考试不是取消中考,而是将初中毕业考试和高中招生考試合二为一,实现一考多用,避免多次考试,减轻学生重复备考的负担和压力。

                          五、初中學業水平考試開考哪些科目?

                          答:將國家《課程方案》規定的全部科目包括語文、數學、外語、道德與法治、曆史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、音樂、美術、信息技術等科目全部列入考試科目,目的是引導學生認真學習國家規定的每門課程,避免發生嚴重偏科,克服一些科目不考不教、不考不學的傾向,引導學生打好共同基礎,全面發展,確保初中教育的基本質量,同時也爲高中階段學校和高校科學選拔人才創造條件。

                          六、如何處理好全科開考和不增加學生課業負擔的關系?

                          答:爲防止不適當的增加學生課業負擔,這次改革對學業水平考試進行了綜合設計,希望通過考試科目和內容的有增有減、考試難度的控制及考試組織方式的改變,引發學校課程安排與教學實施的相應改革,從源頭上減輕學生的備考任務,切實減輕學生的學業負擔和壓力。一是在考試內容上,初中學業水平考試是強調嚴格按照國家《義務教育課程標准》命題的水平性考試,考的是初中學生應知、應會的內容,減少了單純記憶、機械訓練性質的內容;試題試卷的整體難度適當,緊密聯系社會實際與學生生活經驗,注重對能力的考查,杜絕偏題、怪題。二是改革考試方法。以筆試爲主,探索面試、口試、實踐考察、實驗操作和技能測試等多種方式。三是在成績呈現方式上, 提出可以采用分數、等級等多種形式呈現,鼓勵有條件的地區實行等級呈現,適度減輕學生考試壓力,避免學生分分計較、過度競爭。四是在錄取計分科目的構成和數量上,要求在語文、數學、外語3科以及體育與健康科目之外,不是把所有的考試科目都納入錄取計分總成績,沒有納入總成績的科目考試成績合格即可。

                          七、初中學業水平考試如何安排?學生如何報考?

                          答:各學科考試時間依據《課程方案》和學完即考的原則確定,其中委托或由省教育考試院統一命題的科目的考試時間由省教育考試院確定,一般安排在每年6月下旬舉行。學生按《課程標准》修完某學科後,方可取得該科目的考試資格。一般地理和生物安排在初二學年末開考,其他安排在初三學年第二學期中間或期末開考。初中學校要根據課程教學要求,統籌均衡安排每學年的授課科目,合理指導學生選擇參加考試科目及數量。這一安排可以減少學生在初三年級集中備考的門數,分散學生、老師備考負擔,也可以爲學校的教學進度安排提供更大的自由空間。

                          八、初中學業水平考試由哪些部門組織實施?

                          答:語文、數學、外語、道德與法治、曆史、地理、物理、化學和生物9門科目考試,逐步由各市委托命題過渡到由省教育考試院統一組織命題,各市組織實施。理化生實驗操作、體育與健康、音樂、美術和信息技術科目考試由市命題並組織實施。

                          九、为什么要实施初中学生综合素质评价?  

                          答:实施初中学生综合素质评价是落实党的教育方针的要求,是促进学生德智体美全面发展、培养个性特长、扭转唯分數論的重要举措。综合素质评价從多维度的视角对学生的成长进行记载与体现,强调对每个学生在初中阶段的发展历程进行全面的写实记录。

                          此次改革中,綜合素質評價將和初中學業水平考試一起,成爲高中階段學校考試招生錄取的依據或參考。實施綜合素質評價,一是可以促進初中學校落實立德樹人,切實轉變人才培養模式,全面實施素質教育,更加關注學生的全面發展,進一步朝著全面育人、全過程育人的方向發展。二是可以促進高中學校扭轉以考試成績和分數單一評價學生的狀況,克服僅僅用終結性的中考成績來選拔學生的弊端,促進高中學校多樣化、特色化發展。三是可以引導教師轉變以考試成績爲唯一標准評價學生的做法,全面、深刻地了解學生,對學生進行針對性指導,引導學生明確努力方向,並改進教育教學行爲,實施素質教育。四是引導學生認識自我、學會自我管理、規劃人生、激發潛能,更加注重創新素養培育、社會參與意識和能力的發展。五是各級教育部門可將學生綜合素質評價作爲評價學校辦學水平的重要依據,了解本地學生各方面素養的整體情況、學校素質教育特點和社會實踐情況等,從而對學校辦學進行宏觀指導和監督。

                          十、學生綜合素質評價主要評什麽?

                          答:《中考改革實施意見》要求各地和學校根據義務教育的性質、學生年齡特點,結合教育教學實際,細化和完善思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐5個方面的評價內容和要求,努力落實黨的教育方針。在評價重點上,強調窂某學生成長過程中學生全面發展情況、個性特長和突出表現,特別是體現社會責任感、創新精神和實踐能力的一些具體活動和相關的事實。要求不僅要記錄參加活動的具體內容,還要記錄參與活動的次數、持續時間及其成果,使評價內容具體、可考察、可比較、可分析、可操作。對學生評價的內容從原來單一的成績考查轉向豐富的能力考查,由原來的終結性評價變爲終結性評價和過程發展性評價相結合,使對學生基本能力的考查從一元走向多元,有利于促進人才培養方式的根本性變革。

                          十一、綜合素質評價采取什麽樣的程序和辦法?

                          答:學生綜合素質評價貫穿初中3年,由5個操作環節組成:寫實記錄、整理遴選、學校和教師撰寫評語、公示審核確認、形成檔案材料。要求建立學生綜合素質評價信息管理平台,依托互聯網平台等有效媒體,爲每位學生建立綜合素質評價檔案。強化學生發展的過程性評價,強調學生在教師的指導下,自己及時做好寫實記錄、遴選典型事實材料。要求學校將用于招生使用的活動記錄和事實材料進行公示、審核,確保評價過程公開透明。同時要求將有關材料在公示審核確認後導入信息管理系統,形成學生綜合素質評價檔案,全過程立體呈現學生綜合發展狀況。5個程序前後連貫,環節清晰,具有規範、嚴謹、遞進的特點,操作性強。

                          十二、如何確保學生綜合素質評價權威真實、可信可用?

                              答:學生綜合素質評價工作主要是由初中學校組織實施。建立真實、可信、可用的學生綜合素質評價檔案,需要初中學校、家長、社會的共同努力。一是如實記錄。強調通過參與相關活動情況及其成果來考察學生綜合素質狀況,全面、充分、如實記錄窂某學生成長過程中的突出活動和表現並收集相關事實材料,做到有據可查,確保全面真實。二是嚴格記錄和評價程序。要求初中學校要經過學生寫實記錄、整理遴選,將用于招生使用的活動記錄和事實材料進行公示、審核,爲每位學生建立規範的綜合素質評價檔案,客觀真實准確地記錄,並導入省建立統一的學生綜合素質評價信息管理平台,提供給高中學校招生使用。三是提倡評用分開。可以由高中學校根據學校辦學特色制定具體的使用辦法,將綜合素質評價作爲高中招生錄取的依據或參考等。四是強化監督。建立監督管理和誠信責任追究制度,嚴肅查處違規違紀行爲。

                              十三、我省高中招生錄取辦法如何改革?

                          答:这次改革的目标是逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式,重在改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法,克服唯分數論。

                          一是改革錄取計分科目的構成。語文、數學、外語爲基礎學科,具有基礎性和工具性,統一作爲錄取計分科目。此外,爲引導學生加強體育鍛煉,要求將體育與健康科目納入錄取計分科目,並要求滿分值權重不低于錄取總分的8%。同時,根據夯實基礎、文理兼顧、學科課程與活動課程平衡、負擔適度、穩妥推進的原則,由各市確定納入高中階段學校招生錄取科目及其計分比例。除語文、數學、外語、體育與健康4門科目外,至少將道德與法治、曆史、物理和化學4門作爲高中階段學校招生錄取科目,鼓勵將道德與法治、曆史、地理、物理、化學和生物6作爲高中階段學校招生錄取科目,防止群體性偏科和增加學生負擔。

                          二是發揮綜合素質評價的作用。明確要求將學生綜合素質評價作爲招生錄取的重要依據或參考。市要明確綜合素質評價使用的基本要求,高中學校根據學校辦學特色制定具體的使用辦法,在招生時可以將學生綜合素質5個方面的總體情況納入招生錄取的依據或參考,也可以在此基礎上,突出學生某方面的發展情況。高中階段學校可以采用初中學業水平考試校綜合素質評價結果,也可以另行組織教師等專業人員采取集體評議等方式,按要求對綜合素質評價檔案材料作出客觀評價,並確保程序規範、結果公正公開,使綜合素質評價在招生錄取中真正發揮作用,有利于打破以考試成績單一評價學生、一考定終身的單純終結式評價模式,使學生在初中階段全面發展,健康成長。

                          三是加強中等職業學校招生錄取工作。中等職業教育是國家培養職業技術型人才的重要渠道,中等職業學校的招生在錄取方式和時間安排上與普通高中分開,讓部分學生從激烈的中考競爭中分流出來,提前選擇適合自己的教育方式,不僅可以達到減負效果,也有利于職業教育觀念的滲透。進一步擴大面向初中畢業生的中高職貫通(含五年一貫制、三二分段制)試點院校的招生規模,可以拓寬職業教育人才培養上升通道,提升中等職業教育吸引力,滿足經濟社會發展對于高素質勞動者和技能型人才的需要。

                          四是進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學工作。

                          十四、如何加強考試招生管理?

                          答:此次改革針對違規跨區域招生、超計劃招生、提前招生和惡性爭搶生源等當前存在的一些比較突出問題,對招生管理工作做了進一步規範。一是健全完善高中階段學校考試招生管理制度,保障考試招生工作規範有序。嚴格招生計劃管理,要求公辦、民辦學校均須按照經核定的辦學規模等,嚴格執行年度招生計劃,不得無計劃招生和超計劃招生,嚴禁違規跨區域和擅自提前組織招生,嚴禁利用中介機構非法招生,嚴禁招生亂收費和有償招生,維護正常的招生秩序。二是加強招生信息監管。完善考試招生信息公開制度,深入實施招生陽光工程,不得以任何形式發布虛假宣傳資料和信息,要做到及時向社會公布招生政策、招生條件、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結果、咨詢及申訴渠道、重大違規事件及處理結果等招生信息,接受考生、學校和社會的監督,確保招生過程公開透明,結果公平公正。杜絕虛假招生,宣傳欺騙等誤導學生的行爲。還要規範成績發布,不得炒作考試狀元和升學率。嚴禁以考試成績和升學率排名排隊、表彰獎勵。三是健全管理監督機制。中考改革關系廣大中小學生切身利益,要堅持把公平公正作爲改革的基本取向,通過機制建設、加強管理,爲學生創造公平的升學機會。要加強考生誠信教育和誠信檔案建設,加大學校誠信機制建設,構建科學、規範、嚴密的考試安全體系,提高考試招生法治化水平。健全學生權利救濟機制,切實保障學生合法權益。各市應根據這一要求,進一步完善相關規定,端正學校辦學思想,加大監管力度,爲高中教育的健康發展創造良好的環境。

                          十五、這次改革對考試招生加分是如何規範和完善的?

                            答:中考改革關系廣大中小學生切身利益。針對當前一些地方考試招生管理中存在的突出問題,要通過機制建設、加強管理,爲學生創造公平的升學機會,促進教育考試招生公平、公正。根據國務院和省《關于深化考試招生制度改革的實施意見》的統一部署,《中考改革實施意見》明確提出從2017年入學的初中一年級新生開始,嚴格控制加分項目及分值。一是除國家以外的所有加分項目外,其他地方性加分項目一律取消。爲了鼓勵學生發展興趣特長,這次改革在提出取消體育、藝術等競賽類加分項目的同時,要求將體育、藝術和科技類等相關特長和表現記入學生綜合素質評價檔案,在招生錄取時作爲參考。二是規範執行國家規定的特殊群體等加分政策,嚴格限定加分範圍,嚴格控制加分分值,規範資格審核程序,實行加分項目、分值、資格和名單公示制度。三是給高中階段學校一定數量的自主招生名額,招收具有學科特長、創新潛質的學生。

                          十六、我省高中的自主招生怎樣規定?如何規範?

                          答:爲推動高中階段學校多樣化有特色發展,滿足不同潛質學生的發展需要,《中考改革實施意見》提出各市可給予普通高中一定數量的自主招生名額,其中公辦學校自主招生比例控制在學校年度招生計劃的10%以內,選拔具有學科特長或創新潛質的優秀學生。

                          为进一步完善和规范自主招生,《中考改革實施意見》要求各市加强对学校自主招生各环节的监管。要求高中学校严格规范操作,确保公平公正,提高自主招生的公信力,维护良好的招生秩序和环境。高中学校要根据自身办学目标、定位和特色制订自主招生方案(含学校招生范围、计划、标准、办法和程序等)。在选拔方式上,根据学生的初中学业水平考试成绩和综合素质评价等进行自主招生。自主招生方案须提前向社会公布同时报学校主管部門备案,招生录取的各环节和录取结果等须及时向社会公开。

                          十七、名額分配政策有何意義,怎樣實施?

                          名額分配政策是中考招生制度改革的重要舉措。爲全面貫徹落實國家和省有關的政策文件的要求,《中考改革實施意見》要求完善優質高中招生名額按比例合理分配到區域內初中學校的辦法,每所優質高中學校招生名額分配比例不低于50%”,名額分配適當向農村初中傾斜,原則上不得設限制性分數線。

                          確保名額分配50%以上比例的落實,有利于全面實施素質教育,提高教育教學質量,改變單純追求升學率的現象,推進義務教育均衡優質發展,緩解擇校熱,促進社會公平。

                          爲保障名額分配政策穩步實施,《中考改革實施意見》規定,試點市從20172018年、其他市從2020年入學的初中一年級新生起,高中階段學校名額分配招生一律不得設限制性分數線。今后,我厅将按照教育部的要求,进一步完善和规范名额分配政策,继续加大对农村和一般初中的扶持力度,使各初中学校办学条件、经费投入和校长、教师的配备大致均衡,扩大优质教育资源覆盖面。

                          十八、我省中考改革的時間和進度是怎麽安排

                          答:爲使中考改革積極穩步推進,按教育部的時間進度安排,結合我省實際,《中考改革實施意見》要求2017年初中一年级新生开始全面实施初中学业水平考试和综合素质评价制度改革,规范高中阶段学校招生行为。基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式和优质学校名额分配不设分数线的改革试点先行,试点市從20172018年初中一年级新生开始实施。其他市從2020年初中一年級新生開始全面實施高中階段學校考試招生制度改革。到2020年左右初步形成基于初中學業水平考試成績、結合初中學生綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和公平科學、規範有序、監督有力的管理機制。

                          十九、初中如何進行課程和教學管理改革適應中考改革制度的變化?

                          :新的中考制度,对初中教育教学和学生管理等提出了新的更高要求,为适应中考带来的变化,各地要全面推进教育教学改革。一是要严格落实义务教育课程方案,严格执行校历,合理安排教学进度,开齐开足国家规定的各門课程。特别要开齐开足信息技术、体育与健康、音乐、美术和综合实践活动等课程,严格落实物理、化学和生物实验操作要求。二是加强学生学业生涯规划的指导,培养学生自主发展能力。指导学生在学习过程中培养兴趣,发现自己的特长和优势,学会选择,规划人生。三是要深化课程改革,转变人才培养观念,创新人才培养模式和教学方法,提升教书育人水平,切实实施素质教育,提高教育教学质量,力爭讓每個孩子不掉隊,减轻学生过重的课业负担和学习压力,确保学生健康快乐成长。四是加强教学条件保障。加强初中学校校长和教师队伍的培养和培训,在设施设备、师资配备等方面要積極创造条件,满足新的教学需要。

                          二十、如何確保我省中考改革順利實施?

                          答:一是加強統籌協調,實施配套改革。爲確保這次中考改革順利實施,省教育廳等將抓緊研究制定《初中學業水平考試改革實施意見》《初中學生綜合素質評價實施意見》等配套文件和相關中考改革實施意見,給考生和社會明確、穩定的預期。進一步加強對各市中考改革工作的指導和監督,堅持試點先行,逐步推進。加強對改革試點工作的指導,及時發現和解決問題。二是加強制度保障。健全教育考試招生管理制度建設。深入實施招生陽光工程,加強信息公開,接受考生、學校和社會的監督。構建科學、規範、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度,加強考生誠信教育和誠信檔案管理。提高考試招生工作規範化水平。加大違規行爲查處力度。加強考試招生全程監督。嚴肅查處違法違規行爲,嚴格追究當事人及相關人員責任,及時公布查處結果。三是繼續加大對薄弱初中和農村初中的扶持力度,使各學校辦學條件、經費投入和校長、教師的配備及其待遇大致均衡,擴大優質教育資源覆蓋面,鼓勵集團化辦學、優質名校托管、对口帮扶,以信息化促进优质教育资源下乡,促进城乡之间、薄弱学校与优质学校之间的均衡发展,努力办好每所学校,提高所有初中学校办学積極性,确保教育公平。四是优化初中学校的质量评价体系,强化教学管理和质量监测。加强对初中学业水平考试结果的研究与分析,做好教学反馈与指导,不断提高教学质量。建立基础教育的质量评价和指导体系,改革偏重知识的评价体系,把义务教育阶段学校的学生保留率、课程开全率、学生负担情况等纳入考核、督导评估的内容,克服片面追求升学率的错误倾向,切实减轻中小学生过重的课业负担。五是加快发展现代职业教育体系,拓宽中等职业学校的招生渠道,形成多元录取模式,构建衔接各类教育的立交橋,增強中職教育的吸引力。(來源:省教育廳)

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